法治日报记者 杨傲多
法治日报通讯员 胥譞璇 张肖
“虽无直接证据证明街道办拆了王小明（化名）的厂房，但检察机关调取的证据显示，该街道曾开会讨论确定拆除案涉房屋，且拆除现场有街道执法人员参与。”前不久，在四川省成都市人民检察院组织的行政诉讼监督案件片区讨论会上，与会人员围绕这起强制拆除案展开深入研讨。
“案件片区讨论是我们推动上下联动、联合研判，提升行政检察一体化监督成效的重要举措。”成都市检察院副检察长涂征介绍，近年来，成都市检察机关以“力行·人和”行政检察品牌为牵引，构建起一体联动、多方共振、共护民生、同促善治的工作格局，为成都超大城市现代化治理注入坚实检察动能。
提升监督质效
王小明租用成都市某区某街道村集体土地经营鸡蛋生产厂，2020年6月7日，其厂房被拆除。该村村委会自认是其聘请公司实施拆除，王小明遂提起确认强拆违法的行政诉讼，但三级法院均未支持其诉求。王小明不服，提请检察监督。
检察机关调查发现，当地街道办实际参与了项目规划申报、与拆迁公司对接联络拆迁事宜，且街道办执法人员在拆迁现场参与秩序维护。据此，检察机关认定该街道实际参与了强拆行为，法院以街道办不是适格被告裁定驳回起诉存在错误。
为实现行政生效裁判监督的精准化，成都市检察机关针对性设计了一套完整的办案流程：先通过线索初筛，初步梳理排查监督线索；对初筛后的案件，定期召开重点案件会商会，由承办检察官详细汇报案件情况，参会各院业务骨干发表意见，同时邀请上级机关和专家学者到会指导；对于具有监督可能性的案件，分管副检察长均主持召开2次以上检察官联席会深入讨论，经研判符合监督条件的再提交检委会审议。
数据显示，2025年以来，成都行政检察部门已召开案件会商片区会2次，实质性把关案件10余件，提出行政抗诉1件、再审检察建议5件，法院已裁定再审3件，实质性化解行政争议2件，监督质量与效果显著提升。
数智融合赋能
在不起诉案件行刑反向衔接中，对于需要给予被不起诉人行政处罚的案件，检察机关除提出检察意见外，还需对行政主管部门的回复和处理情况进行跟踪督促与跟进监督。但如何实现精准有效跟踪，长期以来都是反向衔接办理中的难点。
今年4月，金堂县人民检察院针对一起不起诉案件，向当地主管部门提出对被不起诉人进行行政处罚的检察意见，然而该主管部门未在规定回复期内作出回应。回复期届满后，金堂县检察院多次跟进督促仍未收到回复，遂向该主管部门制发检察建议。收到建议后，主管部门及时整改并依法作出行政处罚决定。
考虑到反向衔接案件数量较多、各案到期时间不一，为高效跟进检察意见反馈情况，金堂县检察院根据业务需求，建立“检察建议、检察意见回复超期监督模型”。通过自主研发的大数据模型核查超期未回复案件，共发现21件案件超期未回复，随即向相关行政主管部门制发检察建议。目前，主管部门已全部落实整改责任，涉案被不起诉人均已受到行政处罚。
《法治日报》记者了解到，目前彭州市人民检察院等基层院已充分运用该大数据模型筛查线索，成都两级检察机关提出的检察意见超期回复情况同比下降40%。
“行政检察办案中运用大数据模型，有效推动行政检察从‘被动等线索’向‘主动找线索’转变，从‘个案监督’向‘类案治理’升级，精准高效提升了办案质效。”涂征说。
数智融合赋能，是成都检察机关推进行刑反向衔接工作的一个缩影。近年来，针对反向衔接案件办理中存在的衔接不畅、处罚必要性判断模糊等突出问题，成都市检察机关摸索出“依托府检联动，聚焦机制建设和办案质效，融合智慧借助、品牌建设、社会治安综合治理”的工作模式，不断强化反向衔接办案成效，扎实做好不起诉“后半篇文章”。
严格规范执法
2024年8月，天府新区人民检察院检察官在办理方某等人诈骗罪反向衔接案时发现，部分人员在办理退休资格认定过程中，使用虚假用工劳动证明文件，行政机关未尽到审慎审查义务，错误认定视同缴费年限，为不具备资格的人员办理了退休登记。对此，检察机关决定开展行政违法行为监督。
与行政机关沟通后，天府新区检察院制发检察建议，督促行政机关完善审核程序，在办理视同缴费月数核定业务时加强对原始档案的审核。收到检察建议后，行政主管部门针对工作人员对破产改制等历史变革不熟悉等问题，开展专项培训，健全风险防控管理体系。
为破解行政违法行为监督线索少、制发难的问题，成都市检察院结合自身办理申请监督案件中发现的行政机关在事实认定、证据收集、适用法律等方面的突出问题，立足成都实际，部署开展“守护你的名字”“守护你的诉权”等行政检察专项工作。截至目前，已指导基层检察院提出检察建议207件，其中10件案件获评省级以上典型案例。
“经过近几年的发展，成都行政检察在‘力行·人和’品牌引领下，取得的成绩有目共睹。”全国人大代表、成都市政协副主席里赞感慨道。
据悉，“力行·人和”品牌已被四川省检察院确立为第一批全省行政检察重点品牌，其旗下“守护你的名字”专项工作获评最高人民检察院优秀特色“小专项”，4名干警获全国业务竞赛标兵能手称号并入选全国行政检察人才库。
从“微茫坚守”到“星火成炬”，成都行政检察人以点滴行动全链条发力、高质效监督，持续点亮市域法治新图景。“迈步新征程，在‘力行·人和’品牌引领下，成都行政检察将以高质效履职，监督审判机关依法审判、促进行政机关依法行政，协力推进法治政府建设，为成都高质量发展保驾护航。”涂征信心满满地说。
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